2023年5月13日14时55分许，位于温州经济技术开发区上江工业区的温州紧固件工贸总公司发生一起高处坠落事故，造成1人受伤。接到事故报告后，区有关部门格外的重视，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）及《龙湾区生产安全事故调查处理工作程序》（温龙政办发〔2009〕37号）的规定，区应急管理局牵头成立了龙湾蒲州温州紧固件工贸总公司“5·13”一般高处坠落事故调查组（调查成员组名单附后），并邀请区检察院派员参加。

  事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调阅资料、人员询问、调查取证等，查明了事故经过、发生原因、人员受伤或死亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理解决的建议，以及防范和整改措施建议。

  经调查认定，龙湾蒲州温州紧固件工贸总公司“5·13”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

  1.高某某，男，身份证号：362330********3838，住址：***********，系温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业承揽方。

  2.温州紧固件工贸总公司，类型：股份合作制，法定代表人：叶某某，成立日期：1994年3月12日，注册资本：壹佰叁拾万元整，营业范围：制造、加工、销售紧固件等，住所：温州经济技术开发区上江工业区，营业执照统一社会信用代码：87G（1/1）。

  1.高某某承揽温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业业务后，清洗作业开始前未对作业人员进行安全生产教育和培训，未对高处作业人员进行安全技术交底，未向作业人员提供安全绳，高处作业现场安全监管不到位，未监督作业人员落实安全措施。

  2.温州紧固件工贸总公司，未建立安全生产责任制，未组织制定公司安全生产规章制度，未组织制定公司生产安全事故应急救援预案，未组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制，未与外墙清洗作业承揽人高某某签订安全生产管理协议，对高某某组织人员清洗建筑物外墙未进行统一协调、管理。

  2023年5月13日13时许，高某某临时雇佣工人管某某、陈某某（均持有高处作业证）共用一根工作绳在蒲州紧固件市场6排33-39商铺西侧外墙进行清理洗涤外墙作业。14时25分许，管某某在二楼外墙清洗玻璃，陈某某在管浩然右侧用玻璃刮刮玻璃，陈某某刮好玻璃后从二楼下降到一楼地面，管某某洗好玻璃后就从拐角处移到二楼的玻璃雨棚上，管某某解下吊板站在玻璃雨棚上清洗玻璃雨棚，陈某某从一楼到六楼楼顶，将管某某用的工作绳移到玻璃雨棚处。14时55分许，陈某某从六楼未使用安全绳的情况下，使用工作绳坐吊板下降时，由于工作绳另一端作业人员管某某未坐在工作绳的吊板上，导致陈某某工作绳无着力点而坠落至一楼受伤，随后现场商户拨打120救护电话，救护车到达现场后，陈某某被送到温州市中西结合医院做救治，当晚被转院至温州医科大学附属第一医院南白象院区进行救治，2023年7月31日陈某某经治疗后出院。

  事发地点位于蒲州紧固件市场6排33-39商铺西侧，提取事故现场视频监控1份。

  伤者姓名：陈某某，男，河北省鸡泽县人，身份证号：130431********0037，伤者受伤程度相当于表定损失工作日已超过105日的失能伤害，依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86)第4.2标准，达到重伤标准。

  根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）》等标准和规定统计，由于善后赔偿事宜尚未解决，该事故造成直接经济损失无法准确计算。

  事故发生后，蒲州紧固件市场现场人员立即拨打120救护电线时许龙湾公安分局蒲州派出所民警到达现场，15时5分许120救护人员到达现场并将伤者陈某某送往医院进行救治。陈某某经医院治疗后于7月31日出院。

  该起事故发生后，应急响应启动及时，信息接收、流转与报送畅通，区公安、应急、医院120等相关职能部门协调联动密切，处置迅速；应急救援指挥得当，调动有序，应急处置科学、规范，区、街两级党委、政府统一指挥、统一调度和全面统筹责任落实到位，争取了第一时间快速有效处置，现场处置得当，杜绝了亡人事故发生。

  陈某某安全意识淡薄，在洗外墙作业过程中，违反安全操作规程，未按要求使用安全绳，未确认工作绳安全情况做高处作业，导致从高处坠落受伤，是事故发生的直接原因。

  1.高某某承揽温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业业务后，清洗作业开始前未对作业人员进行安全生产教育和培训，未对高处作业人员进行安全技术交底，未向作业人员提供安全绳，高处作业现场安全监护不到位，未监督作业人员落实安全措施，是导致事故发生的间接原因之一。

  2.温州紧固件工贸总公司，未建立安全生产责任制，未组织制定公司安全生产规章制度，未组织制定公司生产安全事故应急救援预案，未组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制，未与外墙清洗作业承揽人高某某签订安全生产管理协议，对高某某组织人员清洗建筑物外墙未进行统一协调、管理，是导致事故发生的间接原因之一。

  蒲州街道办事处履行安全生产属地管理工作不到位，在推进安全生产大排查大整治行动中未实现全覆盖检查，网格人员未履行网格管理职责，今年以来未对事故发生单位做安全生产检查，未督促涉事企业切实履行安全生产主体责任。

  1.自然人陈某某对本次事故负有直接责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对陈某某违背法律规定的行为予以行政处罚。

  2.自然人高某某对事故负有次要责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对高某某违背法律规定的行为予以行政处罚。

  3.温州紧固件工贸总公司对事故发生负有次要责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对温州紧固件工贸总公司违背法律规定的行为予以行政处罚。

  关于蒲州街道办事处履行安全生产属地管理不到位的问题，建议蒲州街道办事处加强日常安全生产检查，严格落实网格管理措施，积极督促企业切实履行安全生产主体责任，并按照有关法律法规对该企业所属网格人员日常安全检查不到位问题进行处理。

  针对事故暴露的问题，为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似事故发生，提出以下建议措施。

  进一步牢固树立安全发展理念。一是蒲州街道办事处要从始至终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念；始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，坚决落实安全生产责任制，层层压实党政领导责任，实际做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步压实网格管理责任，充分的发挥网格管理人员“吹哨人”的作用，切实防范化解辖区内安全生产事故风险。二是温州紧固件工贸总公司要牢固树立底线思维和红线意识，深刻吸取此次事故惨痛教训，从始至终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产责任制，层层压实责任，构建生产经营全链条安全管理责任体系，防范化解安全事故风险。

  （二）进一步强化企业主体责任落实。一要逐步压实企业主体责任。温州紧固件工贸总公司要建立健全安全生产责任制，组织制定公司安全生产规章制度、生产安全事故应急救援预案，强化外来第三方作业统一协调、管理，形成符合标准要求的安全生产管理体系，进一步夯实安全生产基础。二要全面构建安全风险管控体系。要组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制健全完善隐患排查治理体系，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，将责任落实到岗位，落实到个人，用制度管人、管事。三要全方面提升企业从业人员安全素养。要加强对本公司和入驻市场内经营主体从业人员的教育培训，组织并且开展从业人员和安全管理人员经常性安全教育培训，落实安全教育培训，着重强化安全技术和操作技能教育培训，注重岗前安全教育培训，提升公司本质安全管理水平。

  2023年5月13日14时55分许，位于温州经济技术开发区上江工业区的温州紧固件工贸总公司发生一起高处坠落事故，造成1人受伤。接到事故报告后，区有关部门格外的重视，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》（浙江省人民政府令第310号）及《龙湾区生产安全事故调查处理工作程序》（温龙政办发〔2009〕37号）的规定，区应急管理局牵头成立了龙湾蒲州温州紧固件工贸总公司“5·13”一般高处坠落事故调查组（调查成员组名单附后），并邀请区检察院派员参加。

  事故调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调阅资料、人员询问、调查取证等，查明了事故经过、发生原因、人员受伤或死亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理解决的建议，以及防范和整改措施建议。

  经调查认定，龙湾蒲州温州紧固件工贸总公司“5·13”高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

  1.高某某，男，身份证号：362330********3838，住址：***********，系温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业承揽方。

  2.温州紧固件工贸总公司，类型：股份合作制，法定代表人：叶某某，成立日期：1994年3月12日，注册资本：壹佰叁拾万元整，营业范围：制造、加工、销售紧固件等，住所：温州经济技术开发区上江工业区，营业执照统一社会信用代码：87G（1/1）。

  1.高某某承揽温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业业务后，清洗作业开始前未对作业人员进行安全生产教育和培训，未对高处作业人员进行安全技术交底，未向作业人员提供安全绳，高处作业现场安全监管不到位，未监督作业人员落实安全措施。

  2.温州紧固件工贸总公司，未建立安全生产责任制，未组织制定公司安全生产规章制度，未组织制定公司生产安全事故应急救援预案，未组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制，未与外墙清洗作业承揽人高某某签订安全生产管理协议，对高某某组织人员清洗建筑物外墙未进行统一协调、管理。

  2023年5月13日13时许，高某某临时雇佣工人管某某、陈某某（均持有高处作业证）共用一根工作绳在蒲州紧固件市场6排33-39商铺西侧外墙进行清理洗涤外墙作业。14时25分许，管某某在二楼外墙清洗玻璃，陈某某在管浩然右侧用玻璃刮刮玻璃，陈某某刮好玻璃后从二楼下降到一楼地面，管某某洗好玻璃后就从拐角处移到二楼的玻璃雨棚上，管某某解下吊板站在玻璃雨棚上清洗玻璃雨棚，陈某某从一楼到六楼楼顶，将管某某用的工作绳移到玻璃雨棚处。14时55分许，陈某某从六楼未使用安全绳的情况下，使用工作绳坐吊板下降时，由于工作绳另一端作业人员管某某未坐在工作绳的吊板上，导致陈某某工作绳无着力点而坠落至一楼受伤，随后现场商户拨打120救护电话，救护车到达现场后，陈某某被送到温州市中西结合医院做救治，当晚被转院至温州医科大学附属第一医院南白象院区进行救治，2023年7月31日陈某某经治疗后出院。

  事发地点位于蒲州紧固件市场6排33-39商铺西侧，提取事故现场视频监控1份。

  伤者姓名：陈某某，男，河北省鸡泽县人，身份证号：130431********0037，伤者受伤程度相当于表定损失工作日已超过105日的失能伤害，依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86)第4.2标准，达到重伤标准。

  根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）》等标准和规定统计，由于善后赔偿事宜尚未解决，该事故造成直接经济损失无法准确计算。

  事故发生后，蒲州紧固件市场现场人员立即拨打120救护电线时许龙湾公安分局蒲州派出所民警到达现场，15时5分许120救护人员到达现场并将伤者陈某某送往医院进行救治。陈某某经医院治疗后于7月31日出院。

  该起事故发生后，应急响应启动及时，信息接收、流转与报送畅通，区公安、应急、医院120等相关职能部门协调联动密切，处置迅速；应急救援指挥得当，调动有序，应急处置科学、规范，区、街两级党委、政府统一指挥、统一调度和全面统筹责任落实到位，争取了第一时间快速有效处置，现场处置得当，杜绝了亡人事故发生。

  陈某某安全意识淡薄，在洗外墙作业过程中，违反安全操作规程，未按要求使用安全绳，未确认工作绳安全情况做高处作业，导致从高处坠落受伤，是事故发生的直接原因。

  1.高某某承揽温州紧固件工贸总公司外墙清洗作业业务后，清洗作业开始前未对作业人员进行安全生产教育和培训，未对高处作业人员进行安全技术交底，未向作业人员提供安全绳，高处作业现场安全监护不到位，未监督作业人员落实安全措施，是导致事故发生的间接原因之一。

  2.温州紧固件工贸总公司，未建立安全生产责任制，未组织制定公司安全生产规章制度，未组织制定公司生产安全事故应急救援预案，未组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制，未与外墙清洗作业承揽人高某某签订安全生产管理协议，对高某某组织人员清洗建筑物外墙未进行统一协调、管理，是导致事故发生的间接原因之一。

  蒲州街道办事处履行安全生产属地管理工作不到位，在推进安全生产大排查大整治行动中未实现全覆盖检查，网格人员未履行网格管理职责，今年以来未对事故发生单位做安全生产检查，未督促涉事企业切实履行安全生产主体责任。

  1.自然人陈某某对本次事故负有直接责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对陈某某违背法律规定的行为予以行政处罚。

  2.自然人高某某对事故负有次要责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对高某某违背法律规定的行为予以行政处罚。

  3.温州紧固件工贸总公司对事故发生负有次要责任，建议温州市龙湾区应急管理局依法对温州紧固件工贸总公司违背法律规定的行为予以行政处罚。

  关于蒲州街道办事处履行安全生产属地管理不到位的问题，建议蒲州街道办事处加强日常安全生产检查，严格落实网格管理措施，积极督促企业切实履行安全生产主体责任，并按照有关法律法规对该企业所属网格人员日常安全检查不到位问题进行处理。

  针对事故暴露的问题，为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似事故发生，提出以下建议措施。

  进一步牢固树立安全发展理念。一是蒲州街道办事处要从始至终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念；始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，坚决落实安全生产责任制，层层压实党政领导责任，实际做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步压实网格管理责任，充分的发挥网格管理人员“吹哨人”的作用，切实防范化解辖区内安全生产事故风险。二是温州紧固件工贸总公司要牢固树立底线思维和红线意识，深刻吸取此次事故惨痛教训，从始至终坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，坚决落实安全生产责任制，层层压实责任，构建生产经营全链条安全管理责任体系，防范化解安全事故风险。

  （二）进一步强化企业主体责任落实。一要逐步压实企业主体责任。温州紧固件工贸总公司要建立健全安全生产责任制，组织制定公司安全生产规章制度、生产安全事故应急救援预案，强化外来第三方作业统一协调、管理，形成符合标准要求的安全生产管理体系，进一步夯实安全生产基础。二要全面构建安全风险管控体系。要组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制健全完善隐患排查治理体系，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，将责任落实到岗位，落实到个人，用制度管人、管事。三要全方面提升企业从业人员安全素养。要加强对本公司和入驻市场内经营主体从业人员的教育培训，组织并且开展从业人员和安全管理人员经常性安全教育培训，落实安全教育培训，着重强化安全技术和操作技能教育培训，注重岗前安全教育培训，提升公司本质安全管理上的水准。